المــدخل إلى عــلم القانـون
تمـــــهيــد
- Iتعريف بكلمة القانون :
يجب قبل التطرق إلى فكرة المدخل إلى علم القانون، التعرف على كلمة القانون و على القانون نفسه.
اشتقاقيا فكلمة '' قانـون '' هي اقتباس من اليونانية حيث كلمة '' Kanon ''
تعني
'' العصا المستقيمة '' و يعبرون بها مجازيا عن القاعدة ( ''Regula'':la
Règle) ، و منها إلى فكرة الخط المستقيم التي هو عكس الخط المنحني
أوالمنحرف أو المنكسر، و هذا تعبير إستعاري للدلالة على الأفكار التالية
:الاستقامة (la Rectitude) و الصراحة ( la Franchise) و النزاهة (
laLoyauté) في العلاقات الإنسانية .
و يستخلص من هذا أن كلمة ''
قانـون'' تستعمل كمعيار لقياس انحراف الأشخاصعن الطريق المستقيم أي عن
الطريق التي سطره لهم القانون لكي يتبعوه فيمعاملاتهم. ولكن، لا يستخلص من
هذه المعاني إلى فكرة تقريبية عن القانون،فيجب إذا تفحص استعمال كلمة
القانون التي لها عدة معاني.
II ـ تعدد معاني كلمة '' قانـون''
يقصد بكلمة '' قانــون '' تارة معنى واسع و تارة معنى ضيق.
*ـ بمعنى واسع جدا، يقصد بكلمة '' قانون '' ، القانون الوضعي ( Droit Positif)،
وهو
مجموعة القواعد القانونية السارية المفعول في زمن معين وفي مكان محدد(
دولة ) . (به بالخصوص القانون الداخلي للدولة ( أو القانون الوطني )والتي
هو يكون النظام القانوني ( Ordre Juridique) الوطني ككل.
مثلا: القانون المدني + القانون التجاري + قانون العقوبات + القانون الدستوري ....... و غيرها من القوانين السائدة في الدولة.
ملاحظة: خاصة بكلمة '' التشريع '' التي يقصد به عدة معان:
ـ مجموعة القواعد القانونية التي يصادق عليها المجلس الشعبي الوطني .
ـ مجموعة قوانين دولة أو منطقة(O.U.AF . Ligue arabe. C.E.Européenne.
ـ
مجموعة القوانين المتعلقة بفرع من فروع القانون، و التي تنظم ميدان واحدمن
ميادين الحياة الاجتماعية ( مثلا: التشريع الجنائي (أو الجزائي
أوالإجرامي) : قانون العقوبات + قانون الإجراءات الجزائية + قانون
إصلاحالسجون + كل القواعد القمعية المتواجدة في قوانين أخرى ( قانون العمل
-قانون الإعلام - التشريع الأسعار ....).
*ـ كما تستعمل كلمة '' قانـون '' للدلالة على مجموعة نصوص قانونية ( قانون : Loi - أمر: Ordonnance - مرسومécret - قرار: (Arrêté جمعت بصفة متناسقة و منظمة بحيث تخص فرعا معين من التشريع و يطلق عليها البعض إسم '' مـدونة'' ( Code )
مثلا: القانون المدني (Code Civil ) ، قانون الإجراءات المدنية (Code de Procédure Civil) ، قانون العقوبات (Code Pénal ) ...
وعادة
ما يقسم هذه المجموعة القانونية (Code) إلى مواد (Articles)مرتبة (ترقيم
)، التي هي بدورها قد تنقسم ( أي المادة ) إلى فقرتين أو أكثر.
هذه
أفكار عامة عن مدلول كلمة '' قانون '' التي يجب أن نتطرق إلى أهدافهفي
المجتمع السياسي المنظم (الدولة) فأحد أهداف الدولة هو المحافظة علىحقوق
الأفراد المتعلقة بحماية أرواحهم و أعراضهم و أموالهم.
و هذا يقودنا
إلى القول بأنه من وظائف الدولة هناك وظيفة المحافظة علىالنظام الاجتماعي.
و بما أنه لا يجد نظام اجتماعي تلقائي ( عـفوي)، و بماأن حالة الفوضى لا
تكون إلا حكم الأقوى ، فللقانون وظيفة عامة التي هيتكريس و ضمان النظام
الاجتماعي.
غير أن هذا النظام الاجتماعي لا يكون الهدف النهائي
للمجتمعات ، حيث يهدفالمجتمع إلى غايات أدبية أو اجتماعية سواء كانت فردية
أو جماعية، و هذهالغايات متعددة و أحيانا متناقظة، فيلجأ القانون إلى
اختيار البعض و تكريسكل غاية بقواعد قانونية.
مثلا:
ـ غايات أدبية : حسن السيرة و الأخلاق - العدالة ......
ـ
غايات مادية : إدارات - مصالح عمومية : جيش ـ تربية ـ و التعليم ـ
الصحة.... و تشجيع بعض الأنشطة الاقتصادية و تحديد البعض الآخر....
و
نستخلص من هذه المعطيات بأن للفرد حقوق يحميها القانون و مقابل ذلك
عليهواجبات هو ملزم باحترامها، و من هنا تبرز فكرتا الحق و القانون.
*
فالحق مزية أو قدرة يقرها القانون و يحميها لشخص معين على شخص آخر (طبيعي
أو معنوي ) أو على شيء معين ( مادي أو أدبي: مثلا: حق الملكية ـ
حقالانتخاب Droits Subjectifs ) .
*
أما القانون فهو بصفة عامة مجموعة القواعد القانونية الملزمة التي
تحكمسلوك الأفراد و علاقاتهم في المجتمع ، و تتضمن أحكاما موضوعية تبين
الحقوقو الواجبات المختلفة في مجتمع ما و التي تسهر على احترامها
السلطةالعمومية (Droit Objectif).
III ـ تقسيمات القانون :
ـ دولي و داخلي :
يقسم القانون إلى قانون دولي (Droit International) و إلى قانون داخلي(أو وطني) .
أما القانون الدولي فهو ينظم العلاقات التي يدخل فيها عنصر أجنبي، و بدوره ينقسم إلى قانون دولي عام و قانون دولي خاص.
*
فالقانون الدولي العام هو مجموعة القواعد القانونية المتعلقة
بأشخاصالمجتمع الدولي ( دولة ـ منظمات دولية ) و هي كذلك مجموعة
المعاييرالقانونية التي تنظم العلاقات الدولية.
و القانون الدولي الخاص
هو فرع من فروع القانون الخاص ( الداخلي) يسيرالعلاقات القانونية بين
الأشخاص المختلف الجنسية، و يحكمه مفهومي الجنسيةوتنازع القوانين من حيث
المكان ( م.9 إلى 24 قانون مدني(..
ـ عام و خاص :
تقسيم القانون يرجع إلى زمن بعيد حيث كان معروفا لدى الرومان الذين قسموا القانون إلى عام و خاص.
إن
معيار التفرقة لديهم كان مناطه أن كل ما يتعلق بتنظيم الشيء العمومي
وتحقيق المصلحة العامة للمجتمع يعتبر من قبيل القانون العام، أما
القواعدالتي تتعلق بتنظيم معاملات الأفراد و مصالحهم فهي من قبيل القانون
الخاص.
و لكن إلى يومنا هذا لازال الجدل قائم حول معيار تقسيم القانون إلى عام وخاص (1)غير أن معظم الفقهاء متفق على هذا التقسيم.
و
مع ذلك فأحيانا تكون قواعد القانون منظمة لعلاقات بين الأفراد
والدولةباعتبارها شخصا معنويا يسعى لتحقيق مصلحة خاصة كفرد عادي.وهنا تكون
(مثلا: بيع أملاك الدولة ـ تأجير عقاراتها ...)، ففي هذه الحالات لا
تمارسالدولة سلطانها لتحقيق مصلحة عامة، بل تتعامل مع الأفراد لتحقيق
مصلحةخاصة.
* و نستخلص من هذا أن القانون العام هو مجموعة القواعد التي
تنظمالعلاقات، أي كان نوعها، كلما كانت الدولة طرفا فيها باعتبارها صاحبة
سلطةو سيادة.
* أما القانون الخاص، فهو مجموعة القواعد التي تنظم
العلاقات أيا كاننوعها فيما بين الأفراد أو فيما بين الأفراد و الدولة
باعتبارها شخصامعنويا لا يمارس سيادة و لا سلطة.
*ـ
القانون الدستوري: و هو القانون الأساسي للدولة و يتكون من مجموعةالقواعد
القانونية ( الدستور) التي تنظم نظام الحكم في الدولة و تبينالسلطات
العامة فيها ( تشريعية ـ تنفيذية ـ قضائية ) و ممارسة السلطةالسياسية.
*ـ القانون الإداري:.
*ـ القانون المالي: و هو مجموعة القواعد القانونية التي تنظم
الماليةالعامة للدولة وتدير ميزانيتها السنوية حيث تحدد فيها مسبقا في
بدايةالعام، مصادر إيرادات الخزينة العامة( ضرائب ـ رسوم ـ تصدير ثرواتها
...)و على جانب آخر تبين مصروفاتها .
*ـ القانون العقوبات: و هو مجموعة القواعد القانونية التي تستهدف معاقبة الجرائم.
*ـ قانون الإجراءات الجزائية (أو الجنائية ): وهو مجموعة القواعدالقانونية
التي يجب إتباعها من أجل القيام بإثبات الجرائم والبحث عنمرتكبيها،
والمتابعات والملاحقات القضائية، والتحقيق في القضايا والحكمفيها.
ـ أما القانون الخاص الداخلي فهو يحتوي على عدة فروع و أهمهم:
*ـ
القانون المدني: الذي هو يمثل القانون العام إذ غالبا ما استمدت منهفروع
القانون الأخرى مفاهيم أو قواعد عامة التي تحكم العلاقات الخاصة فيمابين
الأفراد ما لم يحكمها نص قانوني في فرع آخر من فروع القانون الخاصتأسيسا
على قاعدة '' الخاص يقيد العام'' ( مثلا: القانون التجاري ـ قانونالعمل.(
أما
قواعد القانون المدني نفسه، فهي تعالج تنظيم الحقوق الخاصة التي يمكنأن
يباشرها الأفراد في علاقاتهم فيما بينهم (حالة وأهلية الأشخاص،
الذمةالمالية، العقود...).
*ـ القانون التجاري: و هو يحتوي على
جميع القواعد القانونية المتعلقةبالتصرفات التجارية، التجارة، المحلات
التجارية، الإجراءات التسويةالقضائية، الشركات التجارية ...
*ـ القانون البحري: و هو مجموعة القواعد القانونية المتعلقة بالملاحة البحرية بما فيها نقل المسافرين و البضائع بحرا.
*ـ
القانون الجوي: و هو مجموعة القواعد القانونية التي تحكم العلاقاتالناشئة
عن النشاط الإنساني في الغلاف الجوي، حيث تكون أداته الرئيسية هيالطائرة و
خاصة الطيران التجاري...
* القانون الدولي الخاص:
*
قانون العمل: و هو مجموعة القواعد القانونية التي تنظم العلاقات
بينالمستخدمين والمستخدمين، كما يسير علاقات العمل بما فيها صلة
هؤلاءببعضهم، و الأجور.
* قانون الإجراءات المدنية: وهو مجموعة
القواعد القانونية التي من شأنهاأن تنظم سير الدعاوي المدنية أو التجارية
من البداية إلى النهاية (التحقيق في القضية، إجراء الخبرات، البحوث،
الطلبات العارضة، طرق الطعنالعادية و غير العادية ...).
IV المدخل إلى علم القانون :
من المعروف أن المدخل إلى أي علممن العلوم يقصد به تعريف هذا العلم و بيان
الخصائص التي يتميز بها عن غيرهمن العلوم الأخرى، مع تقديم المبادىء
الأساسية فيه و شرح الأفكار الرئيسيةو بعرض القواعد العامة التي يقوم
عليها، و بتعبير آخر نقول أن المدخل أيعلم هو هيكلة الخطوط العريضة لذلك
العلم لتكون بمثابة الأساس المتينالمترابط الذي يسهل للدارس أن يستوعب
تفاصيل ذلك العلم عند الدخول إلىفروعه وتقسيماته المتعددة، وفهم النظريات
المختلفة التي تحكم تلك التفصيلات.
ومن هذا المنطلق نقول أن المدخل إلى
علم القانون هو دراسة تمهيدية وشرحللمبادئ العامة المشتركة في العلوم
القانونية. وهذا يعني ابتداء أن المدخلإلى علم القانون ليس مرتبطا بفرع
معين من فروع القانون التي تنتظم جميعهافي إطار عام هو النظام القانوني
للدولة، لأنه يرتبط بكل فروع النظامالقانوني، فهو يمهد للفروع القانونية
جميعها.
ولكن مع التسليم بصحة هذا الرأي، فقد جرى العمل على أن دراسة
المدخل إلىعلم القانون تلحق بالقانون المدني، و ذلك تأسيسا على أن القانون
المدني هوالقانون العام حيث أختص بنصيب الأسد فيما يتعلق بالنص على أغلب
المبادىء والقواعد العامة التي تدخل الدراسة التمهيدية للقانون.
ونستخلص
من هذا إلى القول بأن النظام القانوني في أي دولة بما يشمله من القانون
العام والقانون الخاص بفروعهما، يقوم على أسس و مبادئ و نظرياتعامة،
تستخدم فيها تعبيرات ومصطلحات قانونية مشتركة، لها مدلولات ثابتة لاتتغير،
وهي موضوع الدراسة دائما في المدخل إلى العلوم القانونية، وهي التي تتضمنها
بوجه عام النظريتان الآسيتان وهما النظرية العامة في القانونوالنظرية
العامة في الحق، ولهذا ستكون هتان النظريتان هما موضوع هذهالدراسة.
الــقـسـم الأول
الـنظريــة العـامة للـقانـون
الفــــصل الأول
خـصائـص و أهـداف القـاعـدة القـانـونية
المبحث الأول: خصائص القاعدة القانونية
في
تعريف القانون تبين لنا بأن القواعد القانونية تنظم العلاقات التي قدتكون
بين فرد وآخر وقد تكون بين الدولة والأفراد وهذا في مجال من مجالاتالحيات
الاجتماعية أي تنظيم نشاط معين لجماعة أو لفرد كما أنها تنظم سلوكالأشخاص
في حياتهم اليومية.
ونستخلص من هذا أن القاعدة القانونية هي قاعدة
للسلوك الاجتماعي والتيتضمن السلطة العمومية احترامها وتنفيذها من جميع
المخاطبين بها حيث هذاالالتزام يتجسد في الجزاء الذي يحدده القانون لمن
يمتنع عن تنفيذ تلكالقاعدة أو يخالفها وهذا الإلزام هو العنصر الذي يميز
القاعدة القانونيةعن غيرها من القواعد(الأخلاقية ـ تهذيبية ـ الشرف ).
وبما أن القاعدةالقانونية لا تخاطب شخصا محددا بذاته فهي عامة ومجردة ،
وبما أنها معمولابها مدى حياتها وكل ما توفرت شروطها فهي دائمة.
المطلب الأول : القاعدة القانونية عامة و مجردة.
تعتبرالقاعدة القانونية الخلية الأساسية في القانون وما هي إلا خطاب
صاغهالمشرع بتعابير مجردة، حيث أنها لا تخص شخصا معينا أو طائفة
محددةبذاتهما، بل يجب أن تكون قابلة للتطبيق على كل من تتوفر فيه شروط
تطبيقهاأي أن تكون مطردة التطبيق في كل وقت على كل شخص مستوف لشروطها.
وعموميةالقاعدة القانونية هي ضمانُُ ضد كل تمييز بين الأشخاص.
مثلا:
تنص المادة 350 من قانون العقوبات على أن '' كل من اختلس شيئا غيرمملوك له
يعد سارقا ويعاقب '' و عبارة '' كل من '' يقصد بها '' أي شخص ''أو '' أي
كان هذا الشخص ''. إذا فأي شخص قام باختلاس شيء مملوك للغير، أيأنه قد قام
بتحويل شيء من حيازة الحائز الشرعي له إلى حيازته، ( أي الجاني) يعد سارقا
و تسلط عليه العقوبة المقررة لهذا الفعل ( السرقة )، إذاأصحبه عدم رضى
الضحية.
فالقاعدة القانونية وضعت دون التنبؤ بمن سيكون هذا السارق،
ولكن حددت شروطالسرقة وعندما تتوفر هذه الشروط في فعل فيعد مرتكبه سارقا و
يعاقب.
و بعبارة أخرى فالقاعدة القانونية وضعت مجردة من تحديد شخص بذاته أي دون التبوء مسبقا بمن تنطبق عليه.
المطلب الثاني : القاعدة القانونية ملزمة.
الإلزاميعني أن القاعدة القانونية واجبة الاحترام والتنفيذ من جميع
المخاطبينبها. فهي قد تفرض الالتزامات متعددة وعلى المعنيين بالأمر
بتنفيذها إذاكانت القاعدة القانونية آمرة. ولكن إذا كانت القاعدة
القانونية مكملةفيحوز للأشخاص الاتفاق على عكس ما قررته.
إذا، فالقاعدة
القانونية الآمرة فهي ملزمة ووجه الإلزام هنا يتجسد فيالجزاء الذي يحدده
القانون لمن يمتنع عن تنفيذ تلك القاعدة أو يخالفها.والمقصود بالجزاء هو
العقاب أو الإجبار على الالتزام والاحترام عن طريقاستعمال القوة العمومية
( درك الوطني وشرطة ) والعدالة.
والإلزام هو ما يميز القاعدة القانونية
عن قواعد الأخلاق والدين، وتبرزخاصية الإلزام في الجزاء الذي يوقع على من
يخالف تلك القاعدة القانونية،والجزاءات القانونية متعددة وأهمها، هي:
أولا: الجزاء الجنائي : هو العقوبات وتدبير الأمن.
أما
العقوبات الجنائية التي تلحق بمرتكبي الجرائم المنصوص عليها في
قانونالعقوبات هي: الإعدام، والسجن المؤبد، السجن المؤقت، الحبس والغرامة.
أما تدبيرا لأمن الشخصية فمثل المنع من ممارسة مهنة أو نشاط أو فن، وتدبير الأمن العينية مثل مصادرة الأموال وإغلاق المؤسسات.
ثانيا : الجزاءات المدنية : وهي البطلان أي إبطال التصرف المخالف للقواعد الملزمة
)أو العقد )، والتعويض على الضرر ( مادي ـ جسدي ـ معنوي.(
ثالثا
: الجزاءات الإدارية : التي تتمثل في إلغاء القرارات الإدارية التييشوبها
عيب قانوني، وتوقيع الإجراءات التأديبية على الموظفين الذينيخالفون
القواعد القانونية، والمنع من ممارسة مهنة أو نشاط، وإغلاقالمحلات
التجارية ...
المطلب الثالث : استمرار القاعدة القانونية.
للقاعدة
القانونية بداية ( نشرها رسميا في الجريدة الرسمية ) ونهاية (إلغائها
رسميا عن طريق الجريدة الرسمية ) ولا يمكن أن تبقى سارية المفعولإلى
الأبد. وما يقصد باستمرار القاعدة القانونية هو تطبيقها المستمر
أثناءوجودها كلما توفرت شروط تطبيقها.
مثلا: قواعد قانون المرور تطبيقها يومي،أما قواعد قانون انتخاب رئيس الجمهورية لا يكون إلا كل خمسة سنوات
في الحالة العادية.
المبحث الثاني : التمييز بين القواعد القانونية وغيرها.
لقد تكلمنا في البدايات عن أهداف القواعد القانونية، لكن توجد قواعدأخرى
تتعلق أيضا بالسلوك الاجتماعي وتشتبه بقواعد القانون مثل قواعد
الدينوقواعد المجاملات وقواعد الأخلاق.
المطلب الأول : قــواعــد الدين.
في الديانات السماوية يرتبط الإنسان المؤمن بربه بعلاقات روحية وينتظم
الدين عادة فيقواعد من نوعين : الأولى قواعد العبادات والثانية قواعد
المعاملات.
أولا : قــواعد العبادات.
تتعلق بعلاقات الفرد
نفسه بخالقهمباشرة وتتمثل في الشهادة، والصلات، والزكاة، والحج والصوم.
وهذا النوع منالقواعد لا تتدخل فيه قواعد القانون عن قرب وإن كانت تلمسه
عن بعد، ومثلذلك ما ينص عليه الدستور بقوله: '' الإسلام دين الدولة ''.و''
لا مساسبحرية المعتقد ولا بحرية الرأي '' ، وغير ذلك من نصوص قانون
العقوبات التيتحمي إقامة الشعائر الدينية.
ونستخلص من ذلك أن هذا النوع
من قواعد العبادات يعتبر مجالا شخصيا للفردبينه وبين خالقه ولا دخل
للقانون فيه، إلا بقدر ضئيل لتقريره أو لحمايةالحرية الدينية للأفراد.
ولكن لا شك أن هذه القواعد الدينية تعتبر قواعدسماوية ملزمة ويترتب على
مخالفتها جزاء إلا هي ينفد في الآخرة بعد الممات.
ثــانيا : قــواعـد المعاملات
وهي تتعلق بعلاقة الفرد بغيرهمن الأفراد، وتختلف الديانات السماوية في هذا
الشأن أي في احتوائها علىتلك القواعد في الدين الإسلامي قد عنى بقواعد
العبادات وقواعد المعاملاتمعا وأهتم بالعلاقات ذات الصبغة المالية كالبيع
والإيجار والرهن وغير ذلك،فنظم أمور الدين والدنيا معا.
والسؤال الذي يطرح نفسه هل تتطابق قواعد القانون والقواعد الدينية في تنظيم المعاملات ؟
في
الواقع فإن المشرع عادة يضع تلك القواعد الدينية في اعتباره، ويطبقهابقدر
الإمكان، والدليل على ذلك هو أن المشرع نص في المادة الأولى منالقانون
المدني على ما يأتي: '' وإذا لم يوجد نص تشريعي، حكم القاضيبمقتضى مبادئ
الشريعة الإسلامية '' وهو الشأن بخصوص قانون الأسرة ( الزواجـ الطلاق ـ
النيابة الشرعية ـ الكفالة ـ الميراث ـ الوصية ـ الهبة ـ الوقف...).
ولكن
مجال المعاملات القانونية في عهدنا، مع تشعب نواحي النشاط الاجتماعي،يتسع
كثيرا عن مجال المعاملات الدينية الأمر الذي معه تتزايد باستمرارمجالات
المعاملات القانونية وقواعدها.
المطلب الثاني : قواعد الأخلاق والمجاملات والتقليد
أولا : قـــواعــد الأخلاق
وهي قواعد سلوكية اجتماعية يحددهاالمجتمع وقد تتأثر الأخلاق بالدين
وبالتقليد وبالمجاملات إلى حد كبير.وأحيانا قد تلتقي القواعد الأخلاقية
بالقواعد القانونية، ومثل ذلك معاونةالغير في الدفاع عن نفسه وماله وهو
جانب أخلاقي بالدرجة الأولى ومع ذلكتبناه المشرع وجعله قاعدة قانونية حيث
أباح الضرب والجرح و القتل في سبيلحماية النفس، الغير و المال وذلك في
المادة 39 الفقرة الثانية من قانونالعقوبات، ونصها هو:
'' لا جريمة :
-
إذا كان الفعل قد دفعت إليه الضرورة الحالة للدفاع المشروع عن النفس أوعن
الغير أو عن مال مملوك للشخص أو للغير، بشرط أن يكون الدفاع متناسبا
معجسامة الاعتداء.''
في موضوع آخر يوجب المشرع إغاثة الأشخاص
ومساعدتهم إن أمكن ذلك : تنصالمادة 182 فقرة 2 على ما يلي: '' ويعاقب ...
كل من امتنع عمدا عن تقديممساعدة إلى شخص في حالة خطر كان إمكانه تقديمها
إليه بعمل مباشر منه أوبطلب الإغاثة له وذلك دون أن تكون هناك خطورة عليه
أو على الغير.'' ( أنظرأيضا المادة 451 فقرة 8 من قانون العقوبات...).
أما
فيما يخص المجاملات والتقاليد الفرعية في المجتمع كتبادل التهاني
فيالمناسبات السعيدة، ومبادلات شعور الحزن والتعزية في المناسبات
المؤلمة،وتبادل التحية عند اللقاء، وغير ذلك من العادات المستقرة في ذهن
الجماعة.فهذه القواعد الاجتماعية لم يهتم القانون بها، فمجالها يختلف عن
مجالقواعد القانونية فلا يلتقيان.
المبحث الثالث: تصنيف القواعد القانونية
جري الفقهاء نحو تقسيم القواعد القانونية علميا إلى عدة أنواع، تختلف باختلاف زوايا النظر إليها.
* فمن حيث طبيعتها القانونية، تنقسم إلى نوعين: عـامـة وخـاصـة
* ومن حيث صورتها : مكتوبة وغير مكتوبة
* ومن حيث تنظيمها للحقوق : موضوعية وشكلية
* ومن حيث قوتها الإلزامية: قواعد آمرة أو ناهية، وقواعد مفسرة أو مكملة.
المطلب الأول : القواعد العامة والقواعد الخاصة
القـواعد العــامة :
وهي التي يتضمنها عادة القانون العامبفروعه، أما القواعد الخاصة فهي التي
يشملها القانون الخاص بفروعه. لقداستعرضنا هذا التقسيم في دراسة الفروع
للقانون.
المطلب الثاني : القواعد المكتوبة وغير المكتوبة
أولا : القـواعـد المكتوبة
إذا
كان مصدر القاعدة القانونية هو التشريع سواء كان هو الدستور أو
قانوناعاديا كالقانون المدني أو القانون الجنائي أو التجاري ... ، أو
أمرا، أومرسوما، أو قرارا، أو لائحة صدرت بناء على قانون، وتعتبر جميعها
من قبيلالقواعد القانونية المكتوبة لأنها تصدر وتنشر بالجريدة الرسمية،
وتعلنللأفراد في صورة مكتوبة، وهي قد صدرت من الهيئة التشريعية.
ثانيا: القــواعــد الغير مكتوبة
إذا نشأت أو تقررت القاعدةالقانونية من غير طريق السلطة التشريعية، أو
السلطة التنفيذية المختصةقانونا بإصدارها، فإن هذه القاعدة تعتبر من
القواعد القانونية غيرالمكتوبة، ومثالها قواعد العرف، وأحكام المحكمة
العليا للقضاء التي هيملزمة للمحاكم وللمجالس القضائية.
أما بالنسبة
للعرف، فإن المادة الأولى من القانون المدني، تنص على ما يلي: '' وإذا لم
يوجد نص تشريعي، حكم القاضي بمقتضى مبادئ الشريعة الإسلامية،فإذا لم يوجد
فبمقتضى العرف.'' ( الفقرة 2.)
المطلب الثالث : القواعد الموضوعية والقواعد الشكلية
أولا : القـواعـد الموضوعية
يقصد بالقواعد الموضوعية كل قاعدة تقرر حقا أو تفرض واجبا.
ـ ومثل ذلك ما تنص عليه المادة 351 من القانون المدني :
'' البيع عقد يلتزم بمقتضاه، البائع أن ينقل للمشتري ملكية شيء أو حق آخر في مقابل ثمن نقدي.'' .
فهذه
القاعدة موضوعية لأنها تقرر حقا للمشتري وهو نقل ملكية الشيء إليه،وتفرض
على البائع واجب وهو نقل الملكية للمشتري، وفي نفس الوقت تقرر حقاللبائع
وهو المقابل النقدي أي ثمن الشيء، وتفرض على المشتري واجب دفعالثمن للبائع.
*
ومثل ذلك ما تنص عليه المادة 386 من قانون العقوبات بقولها :'' يعاقب...
كل من انتزع عقارا مملوكا للغير وذلك خلسة أو بطريق التدليس.''
فهذه
قاعدة موضوعية،أيضا، حيث تفرض احترام ملكية الغير، وتسلط عقوبة، هيالحبس
والغرامة كجزاء على من يتعدى على حق الملكية المقرر لصاحب العقار.
ثانيا : القــواعـد الشكلية
فهي
القواعد القانونية التي تبين الوسائل التي يمكن بها اقتضاء الحقالمقرر، أو
تقرير كيفية الالتزام بالقيام بالواجب. ومن أمثلة القواعدالشكلية معظم
قواعد قانون الإجراءات المدنية: وهي التي تنظم كيفية مباشرةالدعوى المدنية
واختصاصات الجهات القضائية المدنية.
ومن أمثلتها أيضا، أغلب قواعد
قانون الإجراءات الجزائية: وهي التي تنظمكيفية مباشرة الدعوى العمومية
واختصاصات الجهات القضائية الجنائية وكيفيةتشكيل المحاكم، وطرق الطعن في
أحكامها.
المطلب الرابع : القواعد الآمرة والقواعد المفسرة
بالنسبة إلى القوة الإلزامية للقاعدة القانونية يمكن تقسيم تلك القواعد إلى قواعد آمرة أو ناهية وقواعد مفسرة أو مكملة.
أولا : القواعد الآمرة والناهية
فهذه القواعد هي التي تتضمنخطابا موجها للأفراد بأداء عمل معين. فإذا كانت
القاعدة القانونية تتضمنأمرا بالقيام بعمل فهي قاعدة آمرة. ومثالها ما نصت
عليه المادة 61 منقانون الحالة المدنية(أمر رقم 20 الصادر في 19 فيفري
1970 ).'' يصرحبالمواليد خلال خمسة أيام من الولادة إلى ضابط الحالة
المدنية للمكان.
وإلا فرضت العقوبة المنصوص عليها في المادة 442 بالفقرة الثالثة من قانون العقوبات ''.
أما
إذا كانت القاعدة القانونية تتضمن نهيا عن أداء عمل معين، فهي قاعدةناهية.
ومثالها نص المادة 387 من قانون العقوبات التي تنهي على إخفاءالأشياء: '‘
كل من أخفى عمدا أشياء مختلسة أو مبددة أو متحصلة من جناية أوجنحة في
مجموعها أو جزء منها يعاقب ... .'' ...
ومن ذلك يتضح أن القواعد الآمرة
والناهية تتميز بأنها لا يجوزالإتفاق علىعكسها، أي لا يملك الأفراد حق
مخالفتها إيجابا أو سلبا، فهي ملزمة فيالحالتين، ووجه الإلزام هو الجزاء (
العقوبة ) المقررة الذي يوقع على كلمن يخالفها في الأمر أو في النهي على
سواء.
ثانيا : القواعد المكملة أو المفسرة
فيقصد بها القواعد
التيتهدف إلى تنظيم مصلحة مشتركة أو مصلحة فردية للأشخاص فقط في الحالات
التييكون هؤلاء الأفراد غير قادرين على تنظيم علاقاتهم بأنفسهم
وبالتاليللأفراد إذا تجاهلوا تلك القاعدة المفسرة ( أو المكملة )، بل يجوز
لهمالاتفاق على عكس ما قررته.
لكن في بعض الحالات تكون هذه القاعدة
ملزمة إذا لم يتفق المتعاقدين علىعكسها حيث يصبح اتفاقهم ناقصا ويحتاج إلى
تطبيق النص المفسر لإرادتهم،ويعتبرون ممن توافرت فيهم شروط تطبيق هذه
القاعدة المكملة لإرادتهم بصفةإلزامية.
ومثال ذلك ما نصت عليه المادة
367 من القانون المدني بقولها : '' يتمالتسليم بوضع المبيع تحت تصرف
المشتري بحيث يتمكن من حيازته و الانتفاع بهبدون عائق و لو لم يتسلمه
ماديا ...''، فهذا النص عبارة عن قاعدة مكملة(أو مفسرة) لإدارة المتعاقدين
) البائع والمشتري ) حينما لم يوجد اتفاق عنتسليم الشيء في مكان معين، أي
أن المتعاقدين لم يعبروا عن إرادتهم بخصوصهذه النقط بذاتها.
أما إذا
كان اتفاق مسبق، فيتم التسليم في المكان الذي اتفق عليهالمتعاقدين وهذا ما
نصت عليه المادة 368 من القانون المدني بقولها: '' إذاوجب تصدير المبيع
إلى المشتري فلا يتم التسليم إلا إذا وصل عليه ...''.
ولكن هذا النص
بدوره، قد يعتبر قاعدة مكملة لإدارة المتعاقدين إذا حصلنزاع بينهم بخصوص
الآونة التي أصبح فيها التسليم فعلي في حالة اتفاق علىتصدير المبيع :
فقد
يعتبر البائع بأن التسليم أصبح فعلي في الوقت الذي غادر فيه الشيءمخزنه،
ولكن تفسير المادة 368 من قانون المدني لهذه النقطة أكد بأنالتسليم يصبح
فعلي عند "وصول " الشيء إلى المشتري، وهذا إلا إذا كان اتفاقعلى عكس ذلك.
بهذا
نختم الفصل الأول الذي تطرقنا فيه إلى خصائص القاعدة القانونية
والتيتميزها عن غيرها من القواعد خاصة وأن مصادر القاعدة القانونية
تختلف،غالبا، عن مصادر القواعد الأخرى.
الفــــصل الثـانــي
مصــادر القــاعـدة القــانـونـية
فيتعريف القانون تبين لنا أنه يتكون من مجموعة قواعد قانونية التي هي
تكون،بدورها ، النظام القانوني للدولة ويعني بذلك القانون الوضعي أي
مجموعةالقواعد القانونية السارية المفعول في الدولة ، أي القواعد التي
تقرهاالدولة .فهذه الفكرة الأخيرة تطرح سؤال : من هو مصدر القاعدة
القانونية ؟ .
فالمصدر، لغة ، يقصد به " الأصل " ، أما مصدر القانون
كلمة لها عدةاستعمالات حسب الهيئة التي تصدر عنها القاعدة القانونية : حيث
أنه تصدرالقاعدة القانونية عن سلطات متعددة ، فهذه السلطات البعض منها يعد
القواعدالقانونية مباشرة ويفرض احترامها، والبعض الآخر يكتف بتطبيق هذه
القواعدوبتفسيرها .
إذ يوجد نوعان أساسيان لمصدر القاعدة القانونية :
مصادر أصلية ومصادر احتياطية أو تفسيرية .
المبحث الأول : المصادر الأصلية للقاعدة القانونية.
يقصد
بالمصادر الأصلية للقاعدة القانونية تلك المصادر الرسمية التي يلتزمبها كل
شخص سواء كان عمومي أو خاص . وبصفة أدق فهذا التشريع هو القانونالمكتوب
الصادر عن السلطة المختصة بإصداره في الدولة .
والتشريع بهذا المفهوم
يقصد به أنواعا ثلاثة على درجات متفاوتة من الأهميةوتفسير ذلك أنه يقصد
بالتشريع كلا من الدستور وهو التشريع الأساسي للدولة، ثم التشريع العادي
وهو القانون الذي يصدر من السلطة التشريعية ( م.و.ش+م.أ. ) ، ثم التشريع
الفرعي أي المراسيم والقرارات واللوائح التي تصدر عنالسلطة التنفيذية بناء
على قوانين تحولها حق إصدارها .
المطلب الأول : الدستور.
الدستور هو التشريع الأساسي أوالتأسيسي للدولة ، فهو قمة التشريعات فيها
ويتميز بخاصيتي الثبات والسموويتضمن القواعد الأساسية والمبادئ العامة
التي تبين شكل الدولة ونظامالحكم فيها ، ويحدد الهيئات والمؤسسات العامة
واختصاصاتها وعلاقاتهاببعضهما ، وينص على حريات الأفراد وحقوقهم في خطوط
رئيسية عريضة ، ومنهتأخذ كافة القوانين الأخرى ، مستوحية مبادئه وأحكامه
التي لا يجوز لأيقانون أن يخالفها .
وأما الثبات يعني أن الدستور لا
يتغير ولا يتعدل إلا في مناسبات قوميةكبرى ولا يحدث ذلك إلا في فترات
زمنية متباعدة ، في حالات التغييراتالجوهرية في شكل الدولة أو هيكلة
مؤسساتها العامة أو تبديل نظام الحكم أوالنظام الاقتصادي فيها .
أما
السمو يعني أنه يعلو على باقي قوانين الدولة ولا يجوز لأي قانون آخرأن
يتضمن نصوصا تخالف المبادئ والقواعد الأساسية التي ينص عليها الدستورعادة
، وإلا اعتبر ذلك القانون المخالف له باطلا أي غير دستوري .
أولا: الدستور الجزائري:
صدر أول دستور جزائري الذي عمل بهفعلا ، بالأمر رقم 76 - 97 في 22 نوفمبر
1976 بناء على موافقة الشعبالجزائري على مشروع الدستور المقترح من طرف
جبهة التحرير الوطني ، بعدالإعلان الرسمي عن النتائج النهائية للاستفتاء
في 19 نوفمبر 1976. ثم عدلهذا الدستور في سنة 1989، ومرة ثانية في نوفمبر
1996 .
ويتكون الدستور الحالي من 182 مادة موزعة على أربعة أبواب وكل منهما مقسم إلى عدة فصول .
الباب الأول : يتضمن النصوص المتعلقة بالمبادئ الأساسية لتنظيم المجتمع الجزائري ويشمل خمسة فصول، وهي:
الفصل الأول : في الجزائر .
الفصل الثاني : في الشعب .
الفصل الثالث : في الدولة .
الفصل الرابع : في الحقوق والحريات .
الفصل الخامس : في الواجبات .
الباب الثاني : في تنظيم السلطات .
الفصل الأول : في السلطة التنفيذية .
الفصل الثاني : في السلطة التشريعية .
الفصل الثالث : في السلطة القضائية .
الباب الثالث : في المراقبة والهيئات الاستشارية .
الفصل الأول : في المراقبة .
الفصل الثاني : في الهيئات الاستشارية
.الباب الرابع : في التعديل الدستوري .
ثانيا : طرق وضع الدساتير.
تختلف الدول في طريقة إصدار دساتيرها، وذلك بحسب ظروف كل دولة وبحسب الطرق
التي أتبعت في إصدارها من الناحيةالشكلية ، وطرق إصدار الدساتير هي خمسة:
أ ـ المنحة : يصدر الدستور في شكل منحة عندما يرى الملك أو السلطانوهو
صاحب السيادة المطلقة في دولة معينة ، أن يتنازل عن بعض سلطاته لأفرادشعبه
أو لبعض الهيئات الشعبية،فيصدر قانونا أساسيا يحد من بعض سلطاتهويمنحها
لرعاياه .
)الدستور المصري في سنة 1923. ملك فؤاد).
ب ـ
التعاقد : يجتمع السلطان مع بعض الأفراد الذين يمثلون الشعبويتفقون فيما
بينهم على أن يتنازل الملك ( أو السلطان ) عن بعض سلطاتهلصالح الشعب .
ج ـ الجمعية التأسيسية : ينتخب الشعب عددا من أفراده فيجتمعون في شكللجنة
أو جمعية أو هيئة ويراد بهم وضع دستور للدولة ، وما تقرره هذهالجمعية يصبح
دستورا واجب النفاذ.
د ـ الاستفتاء : تقوم هيئة أو لجنة سواء إن
كانت تشريعية أم تنفيذية أمسياسية تعينها الحكومة القائمة لتقوم بوضع
النصوص الدستورية في شكل مشروعللدستور ويعرض المشروع على الشعب ليبدي رأيه
فيه عن طريق الاستفتاء.
هـ ـ الطريقة الخاصة : تجمع هذه الطريقة بين
مزايا الطريقتين السابقتين ،بمعنى أن الجمعية التأسيسية التي يختارها
الشعب تضع مشروع الدستور ولكنهلا يصبح دستورا نافدا إلا بعد موافقة الشعب
عليه في استفتاء عام .
ثالثا : طرق تعديل الدساتير:
تنقسم الدساتير من حيث تعديلها إلى نوعين : مرنة وجامدة
أ ـ الدساتير المرنة : وهي التي يمكن تعديل نصوصها بالإجراءات التي تعدل بها القوانين العادية .
ب
ـ الدساتير الجامدة : وهي التي يشترط لتعديلها اتحاد إجراءات خاصة ،ومنها
اشتراط أغلبية كبيرة لاقتراح التعديل ، أو لإقرار ذلك التعديل .
رابعا ـ طريقة تعديل الدستور الجزائري
نص الدستور على طرق تعديله في المواد 174 إلى 178
ـ لرئيس الجمهورية اقتراح تعديل الدستور .
ـ لثلاثة أرباع الغرفتين للبرلمان الحق في اقتراح تعديل الدستور .
ـ
لرئيس الجمهورية الحق في التعديل المباشر للدستور دون وضع مشروع
التعديلإلى استفتاء شعبي كما هو الحال في النقطتين السابقتين ، ولكن هذا
بعدموافقة 3/4 الغرفتين .
ـ وأخيرا نص الدستور على أن رئيس الجمهورية يصدر القوانين المتعلقة بتعديل الدستور.
المطلب الثاني : الوضعي أو القانون.
يقصد بالقانون ( أوالقوانين العادية ) كل التشريعات التي يطلق عليها لفظ
المدونة ، أو لفظالتقنين ، أو القانون ، والذي تقوم عادة بوضعه السلطة
التشريعية (البرلمان ) في الدولة وهذا في شكل نصوص تنظم العلاقات بين
الأفراد أوبينهم وبين الدولة في جميع المجالات الاجتماعية المختلفة ( مثل
: القانونالمدني ، قانون الأسرة ، قانون العمل، قانون العقوبات ،القانون
التجاري ،قانون الانتخابات ، قانون الخدمة الوطنية.)...
ويطلق عليها
القوانين العادية ، أو التشريعات العادية ، أو التقنياتالرئيسية لتمييزها
عن القانون الأساسي أي الدستور من ناحية، وعن الأوامر (ordonnance
)،والمراسيم ( décret ) والقرارات التنفيذية واللوائح التيتضعها السلطة
التنفيذية والتي يعبر عنها بالتشريعات الفرعية أو الثانويةمن ناحية أخرى .
لما كان وضع القوانين العادية كقاعدة عامة من اختصاصالسلطة التشريعية في
الدولة فمن البديهي أن يختص به البرلمان ( المجلسالشعبي الوطني ومجلس
الأمة ) وذلك بحسب المادة 98 من الدستور الذي يتضمنأن يمارس السلطة
التشريعية البرلمان الذي هو يُعدُ القانون ويصوت عليه .
فالتشريع العادي يمر عادة بعدة مراحل إجرائية وهي :
أ ـ مرحلة الاقتراح : يقصد بها أن يتقدم المجلس الشعبي الوطني أوالحكومة
بعرض فكرة عن مشكلة تهم الأشخاص أو الدولة وتحتاج إلى تنظيمقانوني ، حيث
تنص المادة 119 من الدستور على أن " لكل من رئيس الحكومةوأعضاء المجلس
الشعبي الوطني حق المبادرة بالقوانين " .
وعادة يطلق على اقتراح النواب
( 20 نائب على الأقل) إسم " اقتراح قانون "، ويطلق على اقتراح الحكومة إسم
" مشروع قانون " . والفارق الوحيد بينهاهو أن الاقتراح بقانون يحال إلى
لجنة الاقتراحات بالمجلس لكي تصوغه في شكلقانوني لأن أغلب أعضاء المجلس لا
تتوافر لديهم خبرة المصايغة القانونيةأما المشروع بقانون المقدم من طرف
السلطة التنفيذية فيحال مباشرة إلىالمجلس ولكن بعد فتوى مجلس الدولة .
ب ـ مرحلة التصويت : عند إحالة الاقتراح إلى المجلس فإنه يعرض علىلجنة
متخصصة من لجان المجلس لتقوم بدراسته وكتابة تقرير عن محتواه وغايتهوتوصي
بعرضه على المجلس لمناقشته .
ثم يعرض الاقتراح على المجلس الشعبي
الوطني لمناقشته مادة بمادة حيث يجوزإدخال بعض التعديلات عليه . وبعد
المناقشة والتعديل يعرض على المجلسالشعبي الوطني للتصويت عليه ، وعند
الإقرار يحال الاقتراح على مجلس الأمةللتصويت عليه بأغلبية 3/4 أعضائه (
م.120 دستور.).
ج ـ مرحلة الإصدار : بعد موافقة البرلمان على نص
الاقتراح ، يحال ذلكالنص إلى رئيس الجمهورية ذلك النص إلى رئيس الجمهورية
ليصادق عليه ومع ذلكلا يكون لهذا القانون نافذ المفعول إلا بإصداره .
ويقصد
بالإصدار أن يقوم رئيس الجمهورية بإصدار أمر إلى رجال
السلطةالتنفيذية التي يرأسها ويوجب عليهم فيه تنفيذ ذلك القانون على
الواقع حيثأن السلطة التنفيذية مستقلة عن السلطة التشريعية التي لا تملك
حق إصدارأوامر إلى رجال السلطة التنفيذية .
د ـ مرحلة النشر : بعد كل هذه المراحل التي مر بها القانون ، يلزم لسريانه أن يمر بمرحلة النشر .
فالنشر
إجراء لازم لكي يصبح القانون ساري المفعول في مواجهة كافة الأشخاص، ولن
يكون كذلك إلا بإعلانه للعامة ، وذلك عن طريق نشره بالجريدة الرسمية،
وبمجرد نشره يعتبر العلم به مفروضا ، حتى بالنسبة لمن لم يطلع عليه
أولميعلم به .
وحسم المشرع هذا الأمر بقاعدة عامة أوردها في المادة الرابعة (04) من القانون المدني بقولها :
" تطبق القوانين في تراب الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ابتداء من يوم نشرها في الجريدة الرسمية ."
"
تكون نافذة المفعول بالجزائر العاصمة بعد مضي يوم كامل من تاريخ نشرهاوفي
النواحي الأخرى في نطاق كل دائرة بعد مضي يوم كامل من تاريخ وصولالجريدة
الرسمية إلى مقر الدائرة ويشهد على ذلك تاريخ ختم الدائرة الموضوععلى
الجريدة . "
ملاحظة : تترتب من جراء هذه المادة الرابعة (04)
قاعدة عامة وهي : "الجهل بالقانون ليس عذرا " ومعنى ذلك أنه لايجوزلأي شخص
أن يعتذر عنمخالفته للقانون بعدم علمه بصدورها .
أما بخصوص إنهاء العمل
بقانون ،يتم هذا عن طريق الإلغاء ، أي إزالة نصقانوني للمستقبل وذلك
باستبداله بنص قانوني جديد يتعارض معه صراحة أو ضمنا.
المطلب الثالث : التشريعات الاستثنائية.
في حالة الضرورة الملحة يقرر رئيس الجمهورية حالة الطوارئ أو الحصار ويتخذ كل التدابير اللازمة لاستثبات الوضع ( م.91 دستور.)
وإذا
كانت البلاد مهددة بخطر داهم ... يقرر رئيس الجمهورية الحالةالاستثنائية
في اجتماع للهيئات العالية للدولة ، أي بعد استشارة رئيسالبرلمان ( م.ش.و+
م.أ ) والمجلس الدستوري وبعد الاستماع إلى المجلسالأعلى للأمن ومجلس
الوزراء . وتحول الحالة الاستثنائية لرئيس الجمهوريةأن تُتَخذ الإجراءات
الاستثنائية التي تستوجبها المحافظة على استقلالالأمة والمؤسسات الجمهورية
( م.93 دستور.)
وفي حالة الحرب يوقف الدستور ويتولى رئيس الجمهورية جميع السلطات( م.96 دستور.)
ومفاد
هذه النصوص أن رئيس الجمهورية يباشر بنفسه السلطة التشريعية في كلهذه
الحالات وتكون له بالتالي سلطة وضع القوانين وإقرارها وإصدارها .
المطلب الرابع: التشريعات التفويضية .
كما نشير إلى أنه فيحالة شعور البرلمان أو فيما بين دورة وأخرى من دورات
البرلمان يجوز لرئيسالجمهورية أن يشرع بإصدار أوامر تعرض على البرلمان في
أول دورة مقبلة (م.124 دستور.).
ومفاد ذلك أن الدستور يفوض رئيس
الجمهورية في إصدار أوامر تكون لها قوةالقانون وهذا في فترات غياب السلطة
التشريعية عن العمل ، ويجب أن تقدم هذهالأوامر ساقة وباطلة الاستعمال.
وتعتبر هذه الأوامر الأخيرة لرئيسالجمهورية من التشريعات التفويضية .
المطلب الخامس: التشريعات الفرعية
يطلق على التشريع الذي يصدرمن السلطة التنفيذية في الظروف العادية ، الذي
يصدر من السلطة التشريعيةكمبدأ عام ،أو من رئيس الجمهورية كتشريع تفويضي.
وتكون
هذه التشريعات الفرعية في شكل لرائح تنفيذية لا تفترق عن القانونالصادر من
السلطة التشريعية لأنها قواعد اجتماعية عامة ومجردة وملزمةلجميع الأشخاص
المخاطبين بها الذين تنطبق عليهم الشروط الموضوعية التي تنصعليها اللائحة
بناء على قانون .
ويختلف القرار اللائحي عن القرار الفردي الذي يتعلق
هو بشخص معين بذاته (كتوظيفه في عمل) كما يختلف القرار اللائحي عن
القرارات التنظيمية التيتتعلق بأفراد معينين أو أشخاص معينين (كقتح محلات
تجارية) أو بتنظيم حالةمعينة وموقف (تنظيم المرور في الشارع ) وتعتبر هي
كلها إدارية .
أما اللوائح التنفيذية وما في حكمها فيمكن حصرها في ثلاثة أنواع ،هياللوائح التنظيمية ، واللوائح التنفيذية، ولوائح الأمن والشرطة .
أولا : اللوائح التنظيمية .
يقصد بها اللوائح والقراراتوالأوامر التي تصدرها السلطة التنفيذية
باعتبارها صاحبة الاختصاص في وضعالقواعد العامة لتنظيم المرافق العامة
التي تديرها أو تشرف عليها الدولة.
وتستند السلطة التنفيذية في إصدارها
إلى نص دستوري يجيز لها ذلك ومثلها مانصت عليه الفقرة الأولى من المادة
125 من الدستور بقولها : " يمارس رئيسالجمهورية السلطة التنظيمية في
المسائل غير المخصصة للقانون ."
وهذه المسائل المخصصة للقانون ( أي البرلمان) تنص عليها المادة 122 و123 من الدستور.
ويقوم رئيس الجمهورية بعمله التشريعي عن طريق المراسيم الرئاسية ( م.77 ف.6 وم.77ـ78 دستور.)
ومن المعلوم أن رئيس الجمهورية لا يباشرها بنفسه بل يضطلع بها رئسالحكومة
، ( م.87 دستور : كتعيين أعضاء الحكومة ،ورؤساء الهيئات
الدستورية،الصلاحيات المنصوص عليها في المواد :77ـ 78ـ91 ـ93 إلى 95 ـ97
ـ124 ـ126ـ 127و 128)، وبدوره قد يضطلع بها رئس الحكومة كل وزير حسب
اختصاصه
( قرار وزاري ـ أو قرار مشترك) .
ثانيا : لوائح الأمن والشرطة
يطلق عليها لوائح الضبط أولوائح البوليس ، ويقصد بها تلك القواعد التي
تضعها السلطة التنفيذية بغرضصيانة الأمن والسكينة والصحة وتمثلها لوائح
تنظيم المرور ولوائح المحلاتالعامة ، ولوائح مراقبة الأغذية ، ولوائح
المحافظة على الصحة العامة ....
وتصدر هذه اللوائح من رئيس السلطة
التنفيذية أو من رئيس الحكومة أو منالوزراء ، أو مديري إدارات الأمن
والصحة .... كل في دائرة اختصاصه طبقالنصوص دستورية .
ثالثا : اللوائح التنفيذية .
لا يمكن للسلطة التنفيذية إصدارهذه اللوائح تلقائيا وإنما تقوم بإصدارها
في حالة صدور قانون عادي وضعتهالسلطة التشريعية ونصت في ذلك القانون على
تحويل الوزير المختص بإصداراللائحة التنفيذية لذلك القانون ، لأنه أقدر
على تفصيل القواعد العامةالتي تضمنها القانون بحسب الواقع العملي الذي
يدخل في اختصاصه.
المبحث الثاني : المصادر الاحتياطية للقاعدة القانونية .
المصادر الاحتياطية هي التي يلجأ القاضي إليها إن لم يجد نصا في التشريع الوضعي ينطبق على النزاع المطروح أمامه .
لقد
نص المشرع في المادة الأولى من القانون المدني على تلك المصادر
بحسبأولويتها وأهميتها : " وإذا لم يوجد نص تشريعي ، حكم القاضي بمقتضى
مبادئالقانون الطبيعي وقواعد العدالة ."
فالقاضي مجبر أن يبحث في
المصدر الأول ولا يكون للقاضي أن يبحث في المصدرالثاني إلا بعد التأكد من
أن المصدر الأول خال تماما من القاعدة التي تحكمالنزاع الذي هو بصدده ،
وهكذا بالنسبة للمصدر الثالث .
المطلب الأول : الشريعة الإسلامية أو مبادئ الشريعة
الشريعةالإسلامية هي القواعد الدينية بوجه عام ، أي القواعد الإلهية التي
أبلغتللناس عن طريق الوحي إلى النبي محمد ( ص.س) ،وتلك القواعد السماوية
إماأنها تنظم علاقة الفرد بربه ، وإما أن تنظم علاقته بغيره من الناس ،
ولهذايقال بأن القواعد الدينية تكون دائما أوسع نطاق من القواعد القانونية
لأنمجال تطبيقها أوسع بكثير .
فالعلاقات للفرد بغيره من الناس هي وحدها
التي تمثل المجال المشترك بينقواعد الدين وقواعد القانون وبالتالي هي التي
يمكن أن تطبق فيها القواعدالدينية إذا لم توجد قواعد قانونية .
مع ظهور
الإسلام كانت الشريعة الإسلامية المصدر الأصلي والرسمي لكلالقواعد
القانونية ، خصوصا في الدول العربية الإسلامية وكان لا يستثنىمنها إلا غير
المسلمين فيما يتعلق بأحوالهم الشخصية إذ تركوا خاضعينلقوانينهم الدينية (
اليهود والمسيحيين).
وبعد ذلك انتزعت دائرة المعاملات المالية من نطاق
تطبيق قواعد الشريعةالإسلامية وصارت تخضع لنصوص القانون الخاص بها. وبذلك
أصبح مجال تطبيققواعد الشريعة الإسلامية قاصر على الأحوال الشخصية
للمسلمين ، ثم صدرتقوانين الأسرة والأحوال الشخصية فأصبحت هي الواجبة
التطبيق باعتبارهاقواعد قانونية لابإعتبارها قواعد دينية مع أنها مأخوذة
عن القواعد الدينية.
وواقع الحال أن الشريعة الإسلامية تعتبر أصلا تاريخيا لقواعد قانونية مدنية كالشفعة والوقف والمواريث والوصية ، والأحوال الشخصية .
المطلب الثاني : العرف .
هو مصدر من مصادر القانون وهو عبارة عنقواعد لم تفرضها السلطة التشريعية
إلا أنها ناتجة عن ممارسة عامة وطويلةفي مجتمع معين . والعرف لا يزال له
المركز الأول في بعض المجتمعات كالبدو، وسكان الصحاري ، وللعرف مركزه
وقوته في بعض المجالات مثل مجال التجارةحيث تسود أعراف متعددة تحكم
التعامل التجاري بنوع خاص . وفي القانونالدولي العام يعتبر العرف المصدر
الأول وكذلك يعتبر أحد مصادر القانونالدولي الخاص .
أولا : مزاياه .
هو التعبير الصحيح عن إرادة المجتمع وظروفه وحاجاته لأنه ينشأ ويتطور معه .
والعرف يسد نقص التشريع ويغطي ثغراته ويواجه كل احتمالات تطبيقه .
ثانيا : عيوبه .
* غموضه وعدم تحديد مضمونه وسريانه .
* يتطلب وقتا طويلا لظهوره ونموه واستقراره .
* إنه قد يختلف من منطقة إلى أخرى في الدولة الواحدة وبذلك يتعارض مع وحدة القانون الواجب في الدولة .
ثالثا : أمثلة لقواعد عرفية .
* رد الهدايا التي تقدم أثناء الخطبة في حالة فسخها .
* حق الزوجة في حمل إسم زوجها .
* حق الأرملة في حمل إسم زوجها المتوفي .
رابعا : شروط القاعدة العرفية .
* أن تكون القاعدة معمولا بها منذ زمن طويل .
* أن تكون القاعدة مستمرة ومستقرة أي يتكرر التعامل بها .
* أن تكون عامة ومجردة .
* أن يألف الناس احترامها والالتزام بها .
* إلا تكون هذه القاعدة مخالفة للنظام العام أو لنص تشريعي .
المطلب الثالث : القانون الطبيعي وقواعد العدالة .
لما كانالقانون يلزم القاضي بالفصل في كل نزاع يعرض عليه ، إذ لا يجوز
لهالامتناع عن إصدار الحكم في الدعوى المطروحة أمامه ، وإلا اعتبر
مرتكبالجريمة إنكار العدالة ، لهذا يلجأ المشرع دائما إلى أن يضع أمام
القاضيوسيلة تمكنه من الفصل في النزاع المعروض عليه في الحالات التي لا
تسعفهفيها نصوص قانونية خاصة ، وتلك ا
موضوع: خاص اولى جامعي 
